環(huán)境保護(hù)部日前會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》的印發(fā)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理具有重要意義。
為加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳，推動(dòng)地方加快落實(shí)，相關(guān)媒體特采訪環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)這一文件有關(guān)政策進(jìn)行解讀。
媒體：《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》出臺(tái)的背景是什么？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理需求巨大。2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。同年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。另?yè)?jù)相關(guān)文件初步測(cè)算，到2020年，全國(guó)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中式污水處理設(shè)施，60%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理并實(shí)現(xiàn)資源化利用，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達(dá)到40%以上。為完成上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)，本方案提出了到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo)，將創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求。
二是正在推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚存在提升空間。自2008年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，截至目前已累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金375億元，對(duì)近8萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、飲用水水源地等進(jìn)行了綜合整治，取得了積極成效。但總體上看，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運(yùn)行模式主要以各級(jí)*為主，市場(chǎng)主體和社會(huì)資金參與度不高，農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進(jìn)一步提升。
三是《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及其市場(chǎng)主體培育工作，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》第三十七條中指出，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取*購(gòu)買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。為貫徹落實(shí)上述要求，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量和效率，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》。
媒體：農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育制約瓶頸有哪些？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育不夠，主要存在前期建設(shè)資金投入不足、已建設(shè)施運(yùn)行維護(hù)跟不上、生活污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不健全、環(huán)保投融資市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新不夠、*引導(dǎo)政策缺失等突出問題，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化進(jìn)程的加快。具體表現(xiàn)如下。
一是農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式缺乏，對(duì)市場(chǎng)主體的約束和引導(dǎo)不足?！掇r(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易衛(wèi)生處理處置技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺乏，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外，農(nóng)村地區(qū)尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理技術(shù)模式、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)模式、農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖單元糞便資源化和無(wú)害化技術(shù)模式、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)模式等，亟須摸索適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)與新模式。
二是污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一，各級(jí)財(cái)政農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境治理工作，主要靠中央*和地方*按照大約1∶1的比例進(jìn)行投入，投融資渠道較為單一。受資金限制，目前我國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中僅約10%得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建設(shè)資金投入不足和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金缺乏的問題。缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和多元化融資機(jī)制，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場(chǎng)化進(jìn)程，需要各級(jí)*不斷加大財(cái)政資金投入。
三是缺乏污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，機(jī)制不健全。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。但現(xiàn)階段，農(nóng)村污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制還很不完善，僅處于試點(diǎn)示范階段。除少數(shù)安裝自來(lái)水的地區(qū)能夠進(jìn)行較低標(biāo)準(zhǔn)的污水處理收費(fèi)以外，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段限制，其他未安裝自來(lái)水的地區(qū)尚無(wú)法開展收費(fèi)工作。生活垃圾處置領(lǐng)域除少數(shù)地區(qū)開展收費(fèi)試點(diǎn)以外，尚未建立起普遍的收費(fèi)機(jī)制。
四是主體多元化引導(dǎo)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體積極性不高。盡管農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起*主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，但仍很不完善。一些地方僅靠*推動(dòng)，村民和企業(yè)實(shí)際上并未參與進(jìn)來(lái)，還有一些地方村民和企業(yè)積極性很高，但參與門檻過高，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)惠政策引導(dǎo)。引導(dǎo)機(jī)制的不健全直接影響社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育和發(fā)展。
媒體：《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》有哪些突破點(diǎn)？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：為確保《方案》取得實(shí)效，切實(shí)改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，我們尋求在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。
一是強(qiáng)調(diào)*主導(dǎo)。突出地方各級(jí)*特別是縣（區(qū)）級(jí)人民*在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體責(zé)任，并對(duì)相關(guān)責(zé)任予以細(xì)化和量化，實(shí)現(xiàn)充分釋放市場(chǎng)有效需求的目的。
二是突出市場(chǎng)規(guī)范。強(qiáng)調(diào)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破國(guó)企和事業(yè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的壟斷；建立基于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的“以效付費(fèi)”機(jī)制；將環(huán)境“”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域；建立市場(chǎng)主體信用制度，并使之與其他信用體系有機(jī)融合。
三是健全回報(bào)機(jī)制。完善各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金和居民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及縣級(jí)*資金缺口兜底的保障機(jī)制。鼓勵(lì)采取組合開發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體、供排水一體、垃圾收運(yùn)與物流業(yè)捆綁），高低收益相搭配，吸引市場(chǎng)主體投入。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用先進(jìn)適用技術(shù)，通過資源化收益獲取合理回報(bào)。
四是創(chuàng)新治理模式。按照分類指導(dǎo)原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場(chǎng)機(jī)制、提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置，注重以整縣或區(qū)域?yàn)閱卧w推進(jìn)，采取PPP模式實(shí)施建管一體，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)維，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推行互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境治理模式等；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，主要采取第三方治理、按量補(bǔ)貼的方式吸引市場(chǎng)主體參與，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化”原則，由*主導(dǎo)解決秸稈收貯、廢棄農(nóng)膜回收問題，并采取補(bǔ)貼方式吸引市場(chǎng)主體參與；農(nóng)藥減量化與測(cè)土配方施肥，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體代防、代治、代施，通過*購(gòu)買服務(wù)方式提升農(nóng)藥減量化和測(cè)土配方施肥的比例。
五是強(qiáng)化以效付費(fèi)機(jī)制的建立。構(gòu)建以效付費(fèi)機(jī)制有利于激勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)供給質(zhì)量，提高資金使用效率。本方案從環(huán)境PPP項(xiàng)目支付特點(diǎn)出發(fā)，提出付費(fèi)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)，建立起掛鉤機(jī)制。