一、 垃圾問題是技術(shù)問題還是管理問題
我國的垃圾處理行業(yè)近30年的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是遺憾的是這些成功經(jīng)驗沒有形成供行業(yè)分享的財富；教訓(xùn)也隨著官員、企業(yè)、項目的更迭而銷聲匿跡。
對于技術(shù)選擇認(rèn)識的混亂長期困擾著改革發(fā)展中的行業(yè)。由于技術(shù)選擇導(dǎo)致項目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)部關(guān)于技術(shù)選擇的爭論也從來沒有停止。
2003年以來，作為市政公用事業(yè)一部分的城市垃圾處理領(lǐng)域，在國家政策的推動下，市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步展開，但是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到了很多的挑戰(zhàn)，市場化操作中也出現(xiàn)了各種各樣的畸形。
垃圾處理行業(yè)存在一種奇怪的爭論，*管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問題更多地歸咎于技術(shù)問題；相反，研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。
是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭論與迷惑？
二、 垃圾處理是一個綜合性的服務(wù)體系
垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。在中國缺乏資金、快速建設(shè)和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問題。
從另一種意義上說，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復(fù)雜的物流過程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家所實施垃圾分類收集，就是一種對于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對各類垃圾特性發(fā)展而來。
理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實施無害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時候甚至不是核心環(huán)節(jié)。
垃圾問題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾zui終處置，垃圾問題是一種綜合性的服務(wù)體系。從計劃經(jīng)濟(jì)時代下*的事業(yè)單位，到市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場化運(yùn)作的企業(yè)，都是為了給社會提供的一種環(huán)境服務(wù)。兩種經(jīng)濟(jì)體制過渡期，服務(wù)的形態(tài)、監(jiān)管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也不能免除*始終肩負(fù)的法律責(zé)任。
但是，在目前全面推進(jìn)市場化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，使得*的責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)形式發(fā)生變化，引入社會主體承擔(dān)這種責(zé)任的實施。公用事業(yè)民營化理論認(rèn)為，公共物品的提供可以由企業(yè)來承擔(dān)，目的是為了向公眾提供一個設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運(yùn)作效率更快的服務(wù)體系。垃圾處理技術(shù)只是實現(xiàn)綜合性服務(wù)的一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)除了本身具有的功能外，更應(yīng)該體現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化問題。這一系統(tǒng)不僅包括了技術(shù)的選擇，還有管理、經(jīng)濟(jì)等問題；不僅強(qiáng)調(diào)處理單元，也同樣看重收集、清運(yùn)和zui終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個系統(tǒng)的成敗。同時，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。
國內(nèi)習(xí)慣于用垃圾處理來概括整個垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
因此，迷失產(chǎn)業(yè)的本性會使產(chǎn)業(yè)某個單元權(quán)重非理性膨脹，以至于用某個單元的優(yōu)劣來左右對整個系統(tǒng)優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術(shù)路線長期爭論的關(guān)鍵所在。
每項垃圾處理技術(shù)都有其適用性，這些技術(shù)離開其所依托的支撐體系將失去評價的平臺和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，國內(nèi)大量泛濫的正是單一技術(shù)或工藝路線的比較，在界限沒有確定、監(jiān)管沒有到位的情況下，局部指標(biāo)的比較試圖獲得整體的認(rèn)可顯然意義不大。
三、 垃圾處理技術(shù)選擇需要考慮的因素
技術(shù)選擇的原則是在系統(tǒng)*的背景下，全面考慮全過程中的整體經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和環(huán)境可持續(xù)性。拋開使用環(huán)境下的單一技術(shù)、單一環(huán)節(jié)的優(yōu)劣比較，無法說明其技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性或者先進(jìn)性。
我國的垃圾收集采用混合收集，這就決定了許多*的垃圾處理技術(shù)不一定適用于我國；在支付體系方面，由于我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對于垃圾處理技術(shù)的適宜性的不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市適宜的垃圾處理技術(shù)，不一定適宜于較落后地區(qū)的城市；如果考慮更大的外延，即監(jiān)管體系的支撐，先進(jìn)技術(shù)的這種不適用性則更大。
但是，除了社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)合因素之外，在技術(shù)的選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以把握。
填埋場地資源的可持續(xù)發(fā)展是技術(shù)發(fā)展遵循的普遍原則
目前，的垃圾處理設(shè)施有幾個典型的方式，美國和英國絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒處理。美國的國土面積為937.26萬平方公里，人口2.8億，人口密度僅僅為30人／平方公里。由于土地資源比較豐富、人口又不多，美國的垃圾處理工藝有70%采用衛(wèi)生填埋的方式。英國的國土面積為24.4萬平方公里，人口677萬，人口密度為240人／平方公里。盡管英國土地資源和人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國，但是英國土壤結(jié)構(gòu)中有20-30米的天然粘土層，具有良好的防滲能力，非常適宜填埋，因此85%的處理設(shè)施采用填埋工藝。日本的國土面積是37.8萬平方公里，人口1.3億，人口密度高達(dá)344人／平方公里。土地資源非常有限，促使日本的垃圾處理76%以焚燒為主。歐洲其它國家的垃圾處理工藝處于以上兩個之間。由于中國地源遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關(guān)垃圾處理工藝路線的選擇也要考慮不同城市的具體情況區(qū)別對待。
在污染控制全成本分析基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇
從污染控制全成本角度分析，如果一項技術(shù)能夠節(jié)約土地、減少長期的維護(hù)費(fèi)用、減少溫室氣體排放，盡管當(dāng)前的成本看起來高，zui終成本可能還會低。而如果只看到部分成本，沒有充分分析污染控制和環(huán)境保護(hù)的全部成本，往往會在項目執(zhí)行以后帶來額外的成本或者造成環(huán)境的二次污染。
在全成本基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和判斷才能真正反映一種技術(shù)或工藝的競爭能力和適應(yīng)性?，F(xiàn)在國內(nèi)的很多工藝比較方法和方式太過表面，在沒有全面進(jìn)行分析的綜合的基礎(chǔ)上，僅僅判斷垃圾的噸處理成本來鑒定技術(shù)或工藝的優(yōu)劣、甚至經(jīng)濟(jì)上的比較都是不科學(xué)的。
對于經(jīng)濟(jì)成本考慮的層次和范圍，將取決于不同國家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對環(huán)境問題看重的長遠(yuǎn)程度。在中國將協(xié)調(diào)發(fā)展作為國策的宏觀背景下，簡單考慮單元成本的時代已經(jīng)過去，至少要綜合考慮直接的環(huán)境成本，這一選擇會與前一階段對技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性判斷不同?？梢钥隙?，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問題的進(jìn)一步加劇，環(huán)境成本的長遠(yuǎn)性權(quán)重會進(jìn)一步加大。
但是執(zhí)行全成本的判斷需要建立一種全成本的核算機(jī)制，使環(huán)境成本和資源成本得以量化，并與項目收益獲得合理銜接。
四、 垃圾行業(yè)的發(fā)展需要必要的政策和保障
垃圾行業(yè)的物質(zhì)流與許多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，因此對垃圾問題的解決更加需要來自政策和法律層面的保障。一般來說政策保障包括系統(tǒng)性的規(guī)范政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在系統(tǒng)性規(guī)范政策方面，上有例可循。為了擋住像洪水一般涌進(jìn)歐洲大陸垃圾填埋場的電子廢棄物，2003年2月歐盟頒布了醞釀了近10年的環(huán)保雙指令——《廢棄電子電氣設(shè)備指令》﹝簡稱WEEE指令﹞、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》﹝簡稱RoHS指令﹞，這兩項法規(guī)強(qiáng)制性地帶動了電子垃圾的源頭控制，并且對物質(zhì)循環(huán)全過程實施了整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
WEEE指令規(guī)定：自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商），必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占*的比例，承擔(dān)支付自己報廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。根據(jù)這項指導(dǎo)性法律，歐盟所有公民在購買新的家用電器和電子產(chǎn)品時，都有義務(wù)妥善處理廢棄產(chǎn)品，國家有關(guān)部門要增設(shè)此類廢舊產(chǎn)品回收站，但不得將回收費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。RoHS指令則要求：2006年7月1日以后，投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。
雖然代價很大，歐盟考慮長遠(yuǎn)利益，義不容辭地采取了這些大膽的環(huán)保指令。這兩個環(huán)保法規(guī)確定了要達(dá)到的目標(biāo)，大多數(shù)機(jī)制將由市場來運(yùn)作。其動機(jī)是讓公司在注重環(huán)保的同時追求降低成本，同時得到有環(huán)保意識顧客的積極支持。環(huán)保雙指令體現(xiàn)了垃圾行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的密切而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，是其豐富的社會性內(nèi)涵的體現(xiàn)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于垃圾處理行業(yè)同樣起到積極作用。歐盟1999年制定的“垃圾填埋導(dǎo)則”、1994年制定的“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”兩個法規(guī)對垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的引導(dǎo)影響。
“垃圾填埋導(dǎo)則”要求：所有的填埋場都必須劃分成有害廢物填埋場、無害廢物填埋場和惰性填埋場，一定類型的廢物必須在相應(yīng)的填埋場處置；垃圾處理費(fèi)應(yīng)考慮全部成本，包括建設(shè)、使用、封場和封場后至少30年的維護(hù)和監(jiān)測；只有經(jīng)過適當(dāng)處理的垃圾才能夠填埋，一些廢物禁止直接進(jìn)入填埋場，如液體垃圾、易燃易爆廢物、感染性醫(yī)療垃圾和輪胎。“垃圾填埋導(dǎo)則”直接規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還對相關(guān)垃圾處理的工藝選擇起到了引導(dǎo)作用。“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”促進(jìn)了包裝物的回收，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。同時，通過價格杠桿促進(jìn)了包裝物的減量和包裝材料向有利于環(huán)境的方向發(fā)展，引導(dǎo)歐洲垃圾管理和處理技術(shù)的發(fā)展方向。
德國1996年頒布了“物質(zhì)循環(huán)和垃圾管理法”。在法律概念上，定義了什么樣的垃圾進(jìn)行回收和什么樣的垃圾進(jìn)行處置。在執(zhí)行層次上，通過將垃圾管理目標(biāo)層次向源頭轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了私有行業(yè)的作用。垃圾處理的層次發(fā)生了變化，通過源頭減量來避免垃圾產(chǎn)生，優(yōu)先于回收。進(jìn)入填埋場的有機(jī)物含量不能超過5%的要求影響了垃圾處理技術(shù)的選擇。為了達(dá)到5%的指標(biāo)，有機(jī)物含量高于5%的垃圾在進(jìn)入填埋場之前必須增加一些處理工藝，如堆肥或機(jī)械生物處理技術(shù)等。
當(dāng)然垃圾處理所需要的政策和法律保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于以上的內(nèi)容，而是一個復(fù)雜的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)的體系。
為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，中國*陸續(xù)發(fā)布了一些政策，但是其系統(tǒng)性有很大的差距。2000年5月建設(shè)部等三個部門共同制定并發(fā)布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等。目前，中國在垃圾產(chǎn)業(yè)政策上遠(yuǎn)未健全，立足行業(yè)服務(wù)業(yè)特征的綜合管理性政策幾乎空缺。對企業(yè)而言，一方面垃圾產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，給許多投機(jī)者帶來了巨大的誘惑和機(jī)遇；另一方面產(chǎn)業(yè)政策不健全也阻止了很多企業(yè)的進(jìn)入，包括監(jiān)管問題、收集問題、垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)問題、綜合利用的安全性問題、資源化大經(jīng)濟(jì)性問題等等。
五、 正視中國垃圾行業(yè)的服務(wù)和管理現(xiàn)狀
對于處于高速改革與發(fā)展中的中國而言，垃圾管理和服務(wù)體系剛剛起步。
源頭減量和控制迫在眉睫
中國的城市生活垃圾源頭減量和控制在口號上的呼吁很多，但是在實際行動上，沒有形成政策上的決策機(jī)構(gòu)、實施上的落實體系，監(jiān)督和管理部門更無從談起。這樣的局面不利于垃圾管理問題的解決，也使得后續(xù)處理過程更加復(fù)雜和困難。國家已經(jīng)加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增長量，從1999年開始垃圾處理率呈下降的趨勢。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致技術(shù)選擇的尷尬
我國的垃圾成分同國外的有很大的區(qū)別，就是我國各個城市由于氣候的差異、經(jīng)濟(jì)水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我國沒有積累起足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用來直接論證技術(shù)路線的選擇。很多城市在招標(biāo)時提供的數(shù)據(jù)也是從個別城市的數(shù)據(jù)參考獲得的，這些數(shù)據(jù)同實際情況相差很大。個別時間點(diǎn)或者個別地點(diǎn)的垃圾組成和理化檢測數(shù)據(jù)同長期監(jiān)測數(shù)據(jù)之間差別非常之大，利用檢測數(shù)據(jù)代替監(jiān)測結(jié)果可能會直接造成技術(shù)路線選擇的錯誤。
個別城市在選擇投標(biāo)公司的時候，直接選擇了該公司調(diào)查垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該公司花費(fèi)了大量人力和財力之后，有可能為了承攬項目而做出有利于自己的結(jié)論。
對于各種技術(shù)缺乏評價數(shù)據(jù)
國家及各級*部門，以及許多企業(yè)，缺乏對現(xiàn)有各種技術(shù)使用實際狀況的了解，不能對現(xiàn)有的技術(shù)作出正確的、明確的評價和比較，包括實際的技術(shù)數(shù)據(jù)和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這種缺乏導(dǎo)致了技術(shù)選擇評價上的盲目性。
重新審視垃圾分類具有重要的意義和作用
中國特色的廢品回收某種程度上是國外意義上的垃圾分類收集。國外的垃圾分類重點(diǎn)是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等直接回收物。中華民族擁有傳統(tǒng)的節(jié)約美德，在這些東西產(chǎn)生的時候決大部分就直接賣給了回收領(lǐng)域。另外，各個大城市都有成千上萬的拾荒者，他們已經(jīng)揀走了大部分市場上可以直接資源化的廢棄物。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，北京居民每年產(chǎn)生的廢報紙和書刊有130萬噸，這個數(shù)字相當(dāng)于北京目前年產(chǎn)垃圾的三分之一。
國外的研究機(jī)構(gòu)在計算垃圾成分和數(shù)量的時候，統(tǒng)計的是分類以后送到處理設(shè)施的成分和數(shù)量。我國在考慮原始的垃圾產(chǎn)量和成分的時候，也應(yīng)該通過反推的方法計算出其數(shù)值。
在重新認(rèn)識到我國的垃圾分類以后，結(jié)合我國具體的國情，沒有必要*追求西方意義上的垃圾分類。為了后續(xù)處理，將有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分類更有實際的效果和重要意義。
六、 垃圾管理體系薄弱是造成行業(yè)混亂的根源
國內(nèi)的行業(yè)內(nèi)部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是造成我國垃圾行業(yè)混亂的根源之一。很多國內(nèi)提及的處理問題，其實是國外的管理領(lǐng)域的問題。許多人恰恰比較忌諱管理，認(rèn)為管理是軟的，很難出效果或者政績的東西。現(xiàn)代社會發(fā)達(dá)的互網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)也很容易斷章取義地把國外的東西誤用。例如，國外的有機(jī)垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機(jī)垃圾堆肥是一個系統(tǒng)管理，絕不僅僅是一個單項技術(shù)，以偏概全的結(jié)果是眾多的項目以失敗告終。
垃圾服務(wù)的核心責(zé)任人是地方城市*，但是*管理者素質(zhì)和執(zhí)政能力不足也是垃圾管理行業(yè)的病根之一。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括*部門的行業(yè)管理人員相對素質(zhì)不高。雖然90年代后期，管理人員層次有了很大的提升，但是對于專業(yè)的理解和把握還有相當(dāng)?shù)木嚯x。行業(yè)本性的迷失以及行業(yè)管理力量薄弱，與缺乏戰(zhàn)略研究有密切的關(guān)系。責(zé)任主體的薄弱，使本來在服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策話語權(quán)，向技術(shù)處理等下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，造成在技術(shù)選擇層面的廣泛爭論。
另外，綜合性產(chǎn)業(yè)研究的缺乏使各界對垃圾問題缺乏正確的認(rèn)識。結(jié)果是現(xiàn)在的垃圾行業(yè)各種細(xì)節(jié)問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。人人都關(guān)心垃圾問題本是好事，這些關(guān)心包括政協(xié)會議和人大會議上的提案，和許多環(huán)保組織的呼吁，但是垃圾問題的討論不能只停留在技術(shù)層面的爭論，問題的解決有待在更高層面上認(rèn)識的進(jìn)一步深入，包括國家的管理戰(zhàn)略和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策。缺乏對于電價的政策，已經(jīng)在很大程度上影響了垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國債也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種長期的經(jīng)濟(jì)政策支持，以支持有利于可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，而不是只是隨機(jī)的臨時政策。國債資金的發(fā)放形式也有待進(jìn)一步完善，真正有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。
同時，缺乏對決策的有效監(jiān)督導(dǎo)致很多項目急功近利。所有的垃圾項目都要經(jīng)過幾輪的評審，但是有些結(jié)論缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和合理性。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本位主義等思想也使得一些結(jié)論成了“個性化服務(wù)”。
垃圾市場化改革應(yīng)該有一個發(fā)展序列。zui容易*推向市場、zui容易界定工藝邊界條件的環(huán)節(jié)應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行市場化運(yùn)作。從國外的市場化推進(jìn)歷程來看，收運(yùn)體系zui先市場化運(yùn)作，然后是堆肥和焚燒，zui后是垃圾填埋。目前國內(nèi)不僅沒有進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對不同的工藝邊界沒有限定。
對技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的判斷，需要一定的經(jīng)濟(jì)政策來支撐，需要界定*與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比如，堆肥廠應(yīng)該根據(jù)堆肥的技術(shù)和工藝，核定一個基本成本，考慮企業(yè)基本利潤，然后再核算垃圾處理費(fèi)用，并不是要通過堆肥產(chǎn)品來獲得回報，或者作為垃圾處理費(fèi)回收的一個構(gòu)成。目前，我國大部分堆肥處理廠還把堆肥的產(chǎn)品作為一個很主要的收入來源，由于堆肥質(zhì)量和市場的原因，這些處理廠大多不能正常運(yùn)行。
*是垃圾行業(yè)的責(zé)任主體，但是不能包羅一切事情。*應(yīng)該將精力放在產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實、行業(yè)監(jiān)督和管理上。有些地方*直接參與到技術(shù)路線的選擇上，但是這些技術(shù)路線的選擇因為領(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致一個城市的垃圾處理問題久拖不決。
七、 單一處理技術(shù)不可能很好的解決一個大型城市的垃圾處理問題
區(qū)分處理和處置，建立綜合處理的理念
目前，從垃圾處理的技術(shù)路線來講，可以分為垃圾處理和處置。衛(wèi)生填埋作為城市垃圾的zui終處置手段，是應(yīng)用zui早、zui廣泛的一項技術(shù)。在承擔(dān)原生垃圾處理的同時，更應(yīng)該把這項技術(shù)看成是一種處置方式。焚燒和堆肥、機(jī)械生物處理都是中間處理，這些中間處理的zui終殘余物進(jìn)入垃圾填埋場zui終處置。一個城市的垃圾處理zui終還是要走綜合的處理道路，幾種工藝針對垃圾的不同處理階段或特性有所應(yīng)用，可能是堆肥和填埋的結(jié)合，也可能是焚燒和填埋的結(jié)合等等。
綜合處理可以從兩個層面上來理解，*是較大層面上的，即在大城市或較大區(qū)域內(nèi)，從垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配至處理處置的全過程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步作到各取所需，發(fā)揮zui大的綜合效應(yīng)。第二個層面，是從一個垃圾處理場來看綜合處理。如果一個垃圾處理場的處理規(guī)模很大的話，可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，可以考慮一個處理場多種處理技術(shù)組合使用。在日本和加拿大有應(yīng)用的例子（稱為Eco-Town），目前國內(nèi)正在宣傳這樣的理念。
綜合處理是更高的環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管
綜合處理是為了更高的環(huán)境目標(biāo)，因此綜合處理并不意味著低成本。由于綜合處理技術(shù)組合的多樣性和結(jié)果選擇的多樣性，應(yīng)明確考核目標(biāo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
目前，綜合處理分類出的很多產(chǎn)品流向了下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為了避免下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成的二次污染和安全問題，*迫切需要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督和控制。
前處理技術(shù)是解決混合垃圾處理的有效手段
針對目前我國垃圾混合收集的現(xiàn)狀、垃圾成分和特性，已經(jīng)有很好的實踐證明，可以利用混合垃圾的破碎、分選、生物預(yù)處理等技術(shù)解決后續(xù)處理的麻煩。利用破碎和分選的技術(shù)，可以在末端回收大量的塑料、金屬、玻璃等物質(zhì)，這些物質(zhì)不僅避免了需要zui終處理的垃圾量，回收了資源，也對后續(xù)垃圾處理帶來積極的作用。塑料的減少可以減少廢氣的產(chǎn)生，金屬和玻璃的減少可以降低焚燒爐爐排燒結(jié)的問題、也可以提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量。
如果利用生物預(yù)處理技術(shù)降低了垃圾中的水份和有機(jī)質(zhì)，在填埋處理中就可以大大降低滲濾液的產(chǎn)量、提高垃圾熱值。填埋量的減少大大節(jié)省填埋場空間，延長使用壽命；垃圾熱值的提高將大幅度提高垃圾焚燒的效率。
八、 全過程控制失控是造成垃圾處理行業(yè)競爭無序的主要原因
目前，產(chǎn)業(yè)化全過程的監(jiān)管總體處于一個無序的狀態(tài)。
堆肥處理的減量只有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋場。這樣的成本核算經(jīng)常僅僅停留在一個處理的過程，或者起主導(dǎo)作用的處理過程，沒有考慮到后續(xù)處理的情況。
填埋的問題就更加嚴(yán)重，填埋過程只是無害化處理的一部分，并沒有完成全部的污染控制。在國外，一般一個填埋場封場后要連續(xù)維護(hù)和監(jiān)管30年，包括填埋氣體和滲濾液的處理。德國的教訓(xùn)很值得參考。開始時很多德國企業(yè)愿意做垃圾場的項目，特別是運(yùn)行，但是到填埋場封場的時候，這些企業(yè)又紛紛倒閉，宣布破產(chǎn)。*接手后沒有資金儲備做善后的工作。歐洲目前的做法是企業(yè)從垃圾處理費(fèi)中拿出一部分錢，作為基金，存在銀行里作為善后處理的費(fèi)用，并計算進(jìn)成本。如果企業(yè)zui終倒閉的話，*就用這些錢做善后處理的費(fèi)用。在沒有約定的情況下，企業(yè)難以考慮以后的善后工作。目前，我國的垃圾填埋場只考慮的是處理過程的費(fèi)用，zui多考慮封場工程，而還沒有考慮封場后的管理費(fèi)用。
由于成本核算體系的模糊，使垃圾產(chǎn)業(yè)市場化推進(jìn)中，個別企業(yè)在投標(biāo)過程中存在不計成本的競爭。有些企業(yè)首先把項目拿過來，以后的執(zhí)行過程再利用成本核算的邊界模糊，另行與*商量改變責(zé)任與義務(wù)，或者鉆*監(jiān)管不到位的空子，降低服務(wù)成本。無序競爭的后果必然侵害合法企業(yè)的利益，并zui終侵害公眾利益。